全面深化重点领域改革。加快推进全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，推动招标投标市场规范健康发展。营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。进一步完善政府采购制度，健全社会信用基础制度。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，健全中国特色国有企业现代公司治理。促进民营企业发展壮大，畅通民营企业诉求反映和问题解决通道，支持中小企业专精特新发展。
扩大高水平对外开放。以开放促改革、促发展，巩固外贸基本盘，加快培育外贸新动能，促进外贸稳规模优结构，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。拓展多元化进口来源，保障粮食和重要农产品、能源资源、重要产业原材料等供应。深入实施自贸试验区提升战略，推动赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权。稳定和扩大利用外资规模，统筹用好各类外债资金，持续提升境外投资质量和水平。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
防范化解重点领域风险。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，坚决守住不发生系统性风险的底线。因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求。切实加强和优化商品房预售资金监管，做好保交楼工作。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，带动相关投资和消费。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化债务结构，加强融资平台债务监测监管。
推进农业农村现代化。坚持不懈抓好“三农”工作，抓好粮食和重要农产品生产，确保国家粮食安全。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，着力稳定粮食播种面积，实施粮食单产提升工程，提高高标准农田建设投入标准，切实保障化肥农药等农资生产供应，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加大对产粮大县支持力度，支持提升产粮大县公共服务能力。加快乡村产业提质升级，发展乡村富民产业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。
促进城乡融合、区域协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进农业转移人口在城镇稳定就业，推动未落户常住人口均等享有城镇基本公共服务。稳步实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量推进雄安新区建设。推动西部大开发形成新格局，持续承接国内外产业转移。进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。促进中部地区加快崛起，推动中部地区省际合作走深走实。巩固东部沿海地区开放先导地位，推动东部地区率先实现现代化。
深入推进绿色低碳发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好污染防治攻坚战，强化自然保护地、生态保护红线监管，强化美丽中国建设法治保障，加快补齐环境基础设施短板弱项。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度。扎实推进“碳达峰十大行动”，加快建设新型能源体系，提高能源资源安全保障能力。加强煤炭清洁高效利用，持续推进煤电机组升级改造，加快推进大型风电光伏基地建设，加强可再生能源消纳利用，完善新能源上网电价形成机制。加快重点行业和重要企业节能降碳改造，大力发展循环经济。
切实做好民生保障工作。兜住、兜准、兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题。加强促进共同富裕的顶层设计，研究制定扩大中等收入群体、促进低收入群体增收相关措施。做好重点群体就业工作，加大就业困难群体帮扶，实施好促进青年就业三年行动，为农民工等返乡创业提供平台支撑。落实《国家基本公共服务标准（2023年版）》，分类分步推进常住地提供基本公共服务，促进公共服务便利共享。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高职业教育质量，大力发展产教融合，研究优质高等教育资源扩容、优化区域布局。深入开展健康中国行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动人口高质量发展，完善生育支持政策体系，发展银发经济。加强煤电油气运保障协调，切实做好重要商品保供稳价工作。
（国家发展改革委党组书记、主任 郑栅洁）
2023年12月27日